各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳(建委),北京市農委、規(guī)劃和國土資源管理委,上海市規(guī)劃和國土資源管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局,國家開發(fā)銀行各省(區(qū)、市)分行、企業(yè)局:
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮(zhèn)建設的精神,大力推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設,現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、充分認識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義
小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設的重要載體,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展最直接最有效的途徑,在推進經(jīng)濟轉型升級、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設任務艱巨,資金需求量大,迫切需要綜合運用財政、金融政策,引導金融機構加大支持力度。開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設的重要手段,是落實供給側結構性改革的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的重要意義,加強部行協(xié)作,強化資金保障,全面提升小城鎮(zhèn)的建設水平和發(fā)展質量。
二、主要工作目標
?。ㄒ唬┞鋵崱蹲》砍青l(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號),加快培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設部關于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》(建村[2016]221號)確定的127個特色小鎮(zhèn)。
?。ǘ┞鋵崱蹲》砍青l(xiāng)建設部等部門關于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》(建村[2014]107號),大力支持3675個重點鎮(zhèn)建設,提升發(fā)展質量,逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能,將一批產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。
?。ㄈ┲ν七M大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅,優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。
(四)探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設運營及投融資模式,充分發(fā)揮市場主體作用,打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設項目。
三、重點支持內容
?。ㄒ唬┲С忠赞r村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括:土地及房屋的征收、拆遷和補償;供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎設施建設;學校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務設施建設;防洪、排澇、消防等各類防災設施建設。重點支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設施建設。
?。ǘ┲С执龠M小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。主要包括:標準廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設;展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設;旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務平臺建設,以及促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。
?。ㄈ┲С执龠M小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設。主要包括:鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設等風貌提升工程;田園風光塑造、生態(tài)環(huán)境修復、濕地保護等生態(tài)保護工程;傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護、非物質文化遺產(chǎn)活化等文化保護工程。
四、建立項目儲備制度
?。ㄒ唬┙㈨椖績鋷?。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門要加快推進本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編,制定近期建設項目庫和年度建設計劃,統(tǒng)籌建設項目,確定融資方式和融資規(guī)模,完成有關審批手續(xù)。
?。ǘ┩扑]備選項目。各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門要組織做好本地區(qū)項目與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦,填寫小城鎮(zhèn)建設項目入庫申報表(詳見附件),報省級住房城鄉(xiāng)建設部門。省級住房城鄉(xiāng)建設部門應匯總項目申報表,于2017年3月底前報住房城鄉(xiāng)建設部,并將項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫。
今后,應在每年11月底前報送下一年度項目申報表,并完成項目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設部將會同國家開發(fā)銀行對各地上報項目進行評估,將評估結果好的項目作為優(yōu)先推薦項目。
五、加大開發(fā)性金融支持力度
?。ㄒ唬┳龊萌谫Y規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,適時編制相應的融資規(guī)劃,做好項目融資安排,針對具體項目的融資需求,統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。
?。ǘ┘訌娦刨J支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)部門,確定小城鎮(zhèn)建設的投資主體、投融資模式等,共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目,在符合貸款條件的情況下,優(yōu)先提供中長期信貸支持。
?。ㄈ﹦?chuàng)新融資模式,提供綜合性金融服務。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用,為小城鎮(zhèn)建設提供綜合金融服務。根據(jù)項目情況,采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式,推動項目落地;鼓勵大型央企、優(yōu)質民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,積極開展小城鎮(zhèn)建設項目涉及的特許經(jīng)營權、收費權和購買服務協(xié)議下的應收賬款質押等擔保類貸款業(yè)務。
六、建立工作協(xié)調機制
住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,建立部行工作會商制度。省級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調機制,加強溝通、密切合作,及時共享小城鎮(zhèn)建設信息,協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問題和困難;要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行總行。
聯(lián)系人:
住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司 郭志偉、張 雁
聯(lián)系電話:010-58934518、58934818(傳真)
國家開發(fā)銀行評審二局 趙晉文、史長虹
聯(lián)系電話:010-88309352、68306847(傳真)
附件:小城鎮(zhèn)建設項目入庫申報表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
國家開發(fā)銀行股份有限公司
2017年1月24日
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