關于推進開發(fā)性金融支持國家級新區(qū)健康發(fā)展有關工作的通知（發(fā)改地區(qū)[2015]1584號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行，各國家級新區(qū)管委會：
根據(jù)國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《關于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見》（發(fā)改地區(qū)[2015]778號）要求，為進一步促進國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就推進開發(fā)性金融支持新區(qū)健康發(fā)展有關工作通知如下：
一、各相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要高度重視新區(qū)建設工作，堅持規(guī)劃引領，會同有關方面制定實施好新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案），配合制定相關專項規(guī)劃，加強新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案）與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、新型城鎮(zhèn)化等重大國家戰(zhàn)略的有效銜接，加強新區(qū)內(nèi)部各類功能區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，促進資源要素優(yōu)化配置，集聚發(fā)展。新區(qū)建設要突出“創(chuàng)新”，用足、用好各項政策，進一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設大局中的戰(zhàn)略地位。
二、各相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要支持新區(qū)深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)先支持新區(qū)開展國家和省（區(qū)、市）重大改革試點，推動新區(qū)建立高效運轉(zhuǎn)的行政管理機制，支持新區(qū)加大在投資項目建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等方面的審批、核準和管理權限。新區(qū)要重點按照國務院常務會議關于推廣政府和社會資本合作模式的部署和《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委2015年第25號令）的有關要求，在基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務供給等方面，積極引入央企、地方國企和民營企業(yè)等各類投資主體，切實推進基礎設施特許經(jīng)營、公共產(chǎn)品定價和政府購買服務等體制機制改革，用好各項支持政策，多措并舉吸引社會資本參與新區(qū)公共產(chǎn)品和服務項目的投資、運營和管理。
三、各相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門要深化與開發(fā)銀行等金融機構的溝通合作，及時共享新區(qū)發(fā)展的政策措施及項目信息，支持新區(qū)與金融機構共同設立產(chǎn)業(yè)引導基金、風險緩釋基金等各類基金，支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設資金，協(xié)調(diào)解決項目立項、融資、建設中存在的問題和困難，為新區(qū)項目融資工作順利推進創(chuàng)造條件。研究利用中央預算內(nèi)投資、銀行資金等建立股權投資引導基金，吸引社會投資支持新區(qū)建設。
四、開發(fā)銀行要積極支持和參與新區(qū)規(guī)劃編制工作，根據(jù)需要組織編制新區(qū)融資規(guī)劃，注重做好融資規(guī)劃與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎設施、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃等銜接，推動“多規(guī)融合”。要通過提供融資規(guī)劃、融資顧問、財務顧問等融智服務，在新區(qū)年度融資安排、政府綜合財務報告、政府性債務控制與重組、融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展、政府與社會資本合作模式搭建等方面協(xié)助新區(qū)做好投融資頂層設計，推動新區(qū)加快投融資體制改革。
五、開發(fā)銀行要充分運用開發(fā)性金融中長期融資優(yōu)勢和投資、貸款、債券、租賃、證券等綜合金融服務優(yōu)勢，建設新區(qū)發(fā)展重點項目庫，加大新區(qū)信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新力度，加快推進PPP模式、政府采購模式，對于符合條件的重點項目，給予積極支持。繼續(xù)推廣債貸組合、投貸結合、租貸組合、資產(chǎn)證券化等模式，引導基金、貸款、債券、保險、信托等各類金融資金廣泛參與新區(qū)基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務供給，推動新區(qū)建立多元化、可持續(xù)的資金保障機制。
六、開發(fā)銀行將充分利用客戶資源優(yōu)勢，建立新區(qū)與社會資本合作的橋梁和紐帶，支持新區(qū)基礎設施建設、公共產(chǎn)品和服務供給，并根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（方案），結合當?shù)刭Y源稟賦，推動競爭力強、社會效益好的境內(nèi)外企業(yè)和具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進入新區(qū)，進一步提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和水平。
七、各相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門、新區(qū)管委會、開發(fā)銀行各相關分行要加強協(xié)調(diào)，緊密配合，共同推進新區(qū)建設，及時將各地工作進展和建議分別報送至國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行總行。
國家發(fā)展改革委
國家開發(fā)銀行
2015年7月10日