各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
預算績效管理是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式，是政府績效管理的重要組成部分。推進預算績效管理對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政效能、強化部門責任意識，提高政府資金使用效益，優(yōu)化公共資源配置，提升政府理財和公共服務水平，推進建設“責任政府”、“陽光政府”和“服務型政府”具有重要意義。現(xiàn)就推進我省預算績效管理工作提出如下意見：
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。建立以績效目標實現(xiàn)為導向，以績效評價為手段，以結(jié)果應用為保障，以優(yōu)化政府財政資源配置、提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務水平為目的，具有湖北特色的預算績效管理體系?！笆濉逼陂g，全省各級政府都要實行比較規(guī)范的預算績效管理，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即全過程預算績效管理覆蓋到所有部門和所有財政性資金。
（二）基本原則。
1統(tǒng)一領導，分級負責。各級政府負責本地區(qū)預算績效管理工作的統(tǒng)一領導。財政部門負責組織本級部門預算單位開展預算績效管理工作，并對下級財政部門開展此項工作進行指導。部門預算單位是預算績效管理的責任主體，負責組織本部門及下屬單位開展預算績效管理工作。
2統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，統(tǒng)籌謀劃預算績效管理的總體規(guī)劃。以項目支出為突破口，加強績效目標管理和績效評價，逐步擴大實施范圍。
3科學規(guī)范，公開透明。建立科學規(guī)范的制度體系和工作流程，按照真實、客觀、公平、公正的要求，做到指標科學、數(shù)據(jù)準確、方法合理，并依法公開預算績效信息，接受社會監(jiān)督。
4強化問責，激勵約束。建立有效的問責機制和激勵約束機制，實行低效問責、高效獎勵，督促部門預算單位切實承擔起預算績效管理的責任。
二、強化績效目標管理
?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A算績效計劃。部門預算單位要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、部門職責，編制本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標、工作任務及預期績效目標，根據(jù)部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制年度預算績效計劃，加強項目論證和審核，列入項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，實行滾動管理。
（二）設定績效目標。部門預算單位在編制下一年度預算時，要根據(jù)本級政府預算編制總體要求和本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財力可能和資金需求測算，科學、合理地設定預算項目績效目標，圍繞績效目標編制清晰、量化、便于考核的績效指標。要采取內(nèi)部評審、專家評審等多種形式，對本部門及下屬單位申報的項目績效目標進行論證，確保績效目標的科學性。根據(jù)設定的績效目標，對部分專項資金分配探索引入競爭機制。
（三）審核績效目標。各級財政部門要依據(jù)財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對部門預算單位提出的績效目標進行審核，重點審核目標與部門職能的相關性、為實現(xiàn)績效目標擬采取措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現(xiàn)績效目標所需資金的合理性等。根據(jù)審核結(jié)果安排項目預算，不按規(guī)定要求編制和績效低的項目不能進入預算流程，不予安排預算資金。
（四）批復績效目標。各級政府預算經(jīng)同級人民代表大會審查批準后，財政部門應在批復部門預算的同時批復績效目標，并按政府信息公開的要求，將預算項目績效目標進行公開，接受社會監(jiān)督。
三、實施績效運行監(jiān)控
（一）跟蹤監(jiān)控績效運行。各級財政部門和部門預算單位要加強對預算執(zhí)行過程中績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)督和控制，建立績效運行監(jiān)控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，及時掌握績效目標的完成情況、項目實施進程和資金支出進度。當績效運行情況與預期績效目標發(fā)生偏離時，部門預算單位要及時采取措施予以糾正，情況嚴重的，暫緩或停止項目執(zhí)行。
?。ǘ┻m時調(diào)整績效目標。預算執(zhí)行過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標實現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標的，要根據(jù)績效目標管理的要求和審核流程，隨預算一起調(diào)整。
四、開展各層次績效評價
（一）開展項目績效評價。預算執(zhí)行結(jié)束后，部門預算單位要及時組織對本部門及下屬單位財政資金使用情況進行績效評價，重點評價產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟性、效率性和效益性，提交績效評價報告。財政部門要對部門預算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，對報送的績效評價報告提出審核意見，并結(jié)合部門預算單位績效評價實施情況，有針對性的選取與部門預算單位職能密切相關的項目實施再評價，努力實現(xiàn)到“十二五”期末，績效評價覆蓋所有財政性資金。探索引入第三方參與績效管理工作，逐步擴大第三方評價范圍，提高評價結(jié)果的權威性和公正性。
?。ǘ┛茖W實施重點評價。
各級財政部門和部門預算單位每年要選擇社會各界關注、與經(jīng)濟社會密切相關的民生支出開展重點評價，逐年提高開展績效評價的資金總量占民生支出的比例；逐步將涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，以及上級對下級轉(zhuǎn)移支付項目納入重點評價范圍。
各級財政部門和部門預算單位要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等相關財稅政策為評價重點，開展企業(yè)使用財政性資金績效評價。
（三）開展管理績效綜合評價。
省級財政部門要組織開展市、縣級財政支出管理績效綜合評價，促進市、縣級財政部門合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高管理水平。
開展財政部門對本級部門預算單位、部門預算單位對下屬單位支出管理績效綜合評價，內(nèi)容包括基礎工作、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用、改革創(chuàng)新等。
五、應用績效評價結(jié)果
?。ㄒ唬┙⒖冃蟾嬷贫?。部門預算單位要定期向同級財政部門、下級財政部門要定期向上級財政部門提交預算績效管理報告。財政部門要對部門預算單位報送的預算績效管理報告進行分析匯總，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議報同級政府，為政府決策提供依據(jù)。
（二）建立反饋與整改機制。各級財政部門和部門預算單位要將績效評價結(jié)果及時反饋預算具體執(zhí)行單位，督促其整改評價中發(fā)現(xiàn)的問題，改進管理措施，提高預算管理水平。
?。ㄈ┙⒃u價結(jié)果和預算安排有機結(jié)合機制。將上一年度績效評價結(jié)果作為安排下一年度預算的基本依據(jù)，績效評價結(jié)果差的，調(diào)減該項目預算，直至取消；績效評價結(jié)果好的，優(yōu)先安排，并予以適當激勵。
（四）建立評價信息公開制度。部門預算單位要將績效報告、評價結(jié)果等績效管理信息依法向社會公開；財政部門要將重點項目績效評價和管理績效綜合評價結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┙⒖冃栘熤贫?。各級政府要成立預算績效管理問責審核委員會，制定預算績效管理問責辦法，不斷完善績效問責制度。一是要將預算績效管理工作考核結(jié)果納入對所屬地區(qū)和部門工作目標考核范疇，作為評價地區(qū)和部門工作的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果要及時反饋同級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門，作為考核領導班子和領導干部、干部選拔任用、公務員評優(yōu)評獎的依據(jù)之一。二是要建立預算績效管理工作考核和結(jié)果通報、約談制度。對預算績效管理工作表現(xiàn)突出的地區(qū)、部門和個人，予以表揚和激勵，對預算績效管理工作做得較差的地區(qū)和部門予以通報批評，對其主要負責人進行約談。三是對因預算績效管理未達到相關要求、財政資金配置和執(zhí)行績效未能達到預期目標或規(guī)定標準的下級政府、本級部門預算單位有關責任人員，依據(jù)本級政府制定的預算績效管理問責辦法實行績效問責。省級預算績效管理問責辦法由省監(jiān)察廳會同省財政廳等相關部門另行起草，報省人民政府批準后實施。
六、落實保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要建立和完善政府統(tǒng)一領導、財政部門組織指導、部門預算單位具體實施、專業(yè)機構(gòu)支持配合、各方共同參與的預算績效管理組織體系。
各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為深化財政改革、提高財政資金使用效益的重中之重，抓緊制定本地區(qū)預算績效管理的總體思路和工作方案，加強對預算績效管理工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
各級部門預算單位要充分發(fā)揮主體作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好本部門及下屬單位預算績效管理工作。
?。ǘ┩晟乒芾眢w系。省財政廳要依據(jù)本意見的要求，制定預算績效管理的具體實施細則，規(guī)范績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應用等各項管理流程，增強可操作性，確保預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有效銜接。各級財政部門和部門預算單位要不斷研究和完善科學、規(guī)范、實用的財政支出績效評價指標和標準體系，加強預算績效管理信息系統(tǒng)建設，對現(xiàn)有預算管理數(shù)據(jù)實施有效整合和共享；要健全評審專家?guī)?、中介機構(gòu)庫和監(jiān)督指導庫，實行分建共享、動態(tài)管理，為預算績效管理提供智力支持和制衡監(jiān)督。
（三）實施績效審計和監(jiān)察。各級監(jiān)察、審計部門要將績效理念與日常工作相結(jié)合，積極探索實現(xiàn)績效審計和績效監(jiān)察的有效途徑和方法。各級審計部門要加強對下級政府、本級部門預算單位預算績效管理的審計監(jiān)督，重點審計財政資金使用的效益性、績效目標實現(xiàn)程度以及管理活動的有效性，審計結(jié)果向同級政府報送，并依法向社會公開。各級監(jiān)察部門要應用績效評價的結(jié)果，把績效評價結(jié)果與行政效能問責相結(jié)合，對不能按要求履行預算績效管理職責、財政支出績效達不到預定目標的下級政府、本級部門預算單位及其責任人員實行績效問責。
（四）加強宣傳培訓。充分利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，強化預算績效意識，培育績效管理文化，為推進預算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。加大預算績效管理培訓力度，健全培訓機制，創(chuàng)新培訓方式，增強預算績效管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)，提高預算績效管理工作水平。
2013年2月23日