各相關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于印發(fā)貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見重點任務分工方案的通知》（建市〔2017〕137號），深化工程建設組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢市場，根據《福建省全過程工程咨詢試點工作方案》相關要求，市建設局會同市發(fā)改委、市財政局制定了《廈門市全過程工程咨詢試點工作實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
廈門市建設局
廈門市發(fā)展改革委
廈門市財政局
2017年11月21日
廈門市全過程工程咨詢試點工作實施方案
2017年11月13日
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）和省住建廳《福建省全過程工程咨詢試點工作方案》（閩建科〔2017〕36號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大以來路線、方針、政策和及市委建設“五大發(fā)展”示范市戰(zhàn)略核心，發(fā)揮經濟特區(qū)服務全局作用的具體行動，協(xié)同推進創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展綜合優(yōu)勢；深化工程建設組織管理模式改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極探索全過程工程咨詢服務方式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實施建設工程全過程工程咨詢奠定堅實基礎。
二、工作目標
通過全過程工程咨詢試點工作，打造一批智力密集型、技術復合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)，為培育具有國際水平和“走出去”拓展國際市場、參與“一帶一路”項目建設能力的大型工程咨詢企業(yè)打好基礎；培養(yǎng)和引進一批復合型工程咨詢管理人才，樹立一批全過程工程咨詢試點示范項目；探索建立全過程工程咨詢的政策措施和監(jiān)管制度，逐步形成誠信自律、競爭有序的全過程工程咨詢市場。
三、主要任務
（一）試點工作由市建設局負責實施，政府投資工程帶頭推行、引導建設單位委托全過程工程咨詢專業(yè)服務，加快項目建設進度，提升工程質量安全管理水平，提高項目投資效益。發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責做好相關工作。
（二）引導投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務。
（三）推動工程咨詢企業(yè)加快供給側結構性改革、轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，增強綜合實力和核心競爭力；培育一批初步具備全過程工程咨詢服務能力、具有國際水平的工程咨詢企業(yè)隊伍。
（四）研究在現有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設模式的工程咨詢服務內容和方式，加快與國際工程管理模式接軌。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點工作從今年9月份開始實施，到2018年底結束，共分三個階段實施。
（一）調查部署階段（2017年9-10月）
對本市開展工程項目管理業(yè)務的企業(yè)，以及符合此次試點申報的企業(yè)進行調查，對有條件實行全過程工程咨詢的擬建項目進行摸底，在此基礎上確定本區(qū)域全過程工程咨詢試點企業(yè)和試點項目，并于9月30日前將試點企業(yè)上報省住建廳。
（二）全面推進階段（2017年11月至2018年12月）
確定試點項目，加強對試點項目實施情況的跟蹤，及時了解并研究解決試點項目推進過程中出現的問題，重點關注全過程工程咨詢的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實施情況，及時給予幫助指導，并加強與發(fā)改、財政、審計和行政審批管理等部門的溝通，確保試點項目順利推進。各試點項目從2018年起，每季度第一個月10日前向我局書面上報上一季度試點工作開展情況。
（三）總結提高階段（2019年1月至2月）
對試點工作進行全面回顧，總結試點過程中好的經驗和做法，研究現行工程建設管理相關制度的適用性，提出改進意見建議，為全面推廣實施全過程工程咨詢提供政策支持和制度保障。
五、工作要求
（一）加強組織領導。實行全過程工程咨詢有利于社會資源的有效利用；有利于控制建設質量、投資和進度，規(guī)范建筑市場秩序，促進工程咨詢企業(yè)轉型升級。要充分認識推行全過程工程咨詢的重要意義，并加強對全過程工程咨詢試點工作的組織領導，明確責任部門，加強市場培育和政策引導，做好指導和服務保障工作，著力研究和解決試點過程中出現的問題，抓好各項工作落實；要加強與發(fā)改、財政、審計、行政審批等部門的協(xié)調溝通，確保試點工作有效推進。
（二）確定試點企業(yè)和項目。結合本地實際，選擇具有工程設計甲級及以上資質且具有一定規(guī)模的工程咨詢、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等重點骨干企業(yè)作為試點企業(yè)先行先試，并給予適當政策傾斜。
積極引導建設單位將全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的工程組織管理方式。堅持試點先行，具備條件的政府（國有）投資項目要帶頭采用全過程工程咨詢，并帶動非政府投資工程實施全過程工程咨詢服務。試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政公用工程。項目立項后委托全過程工程咨詢服務，以及正在實施工程項目管理且基本符合全過程工程咨詢特征的，可列入試點項目。
（三）明確從業(yè)要求。具有工程設計等一項或多項資質的企業(yè)或其組成的聯(lián)合體可在其資質許可范圍內承擔全過程工程咨詢業(yè)務。依法必須招標的政府投資試點項目，采用全過程工程咨詢服務的，應當通過招標的方式發(fā)包給全過程工程咨詢試點單位。經過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位，也可以是多家單位組成的聯(lián)合體。全過程工程咨詢企業(yè)（包括聯(lián)合體各方）不得與所服務項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有隸屬關系或者其他利害關系。
（四）探索計費模式。財政投融資項目全過程工程咨詢服務費用，可按照所委托的可研咨詢、項目管理、工程設計、施工監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等服務，將項目概算批準的對應二類費用單項疊加。對工程咨詢企業(yè)提出并落實合理化建議，且明顯節(jié)約項目投資的，可探索按照節(jié)約投資額的一定比例給予全過程工程咨詢服務費用獎勵。其他投資項目可參照執(zhí)行。
（五）完善監(jiān)管制度。大膽改革創(chuàng)新，健全完善全過程工程咨詢模式下的招投標監(jiān)管、合同備案、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，優(yōu)化簡化相關手續(xù)。對全過程工程咨詢服務內容包括工程監(jiān)理等專業(yè)服務的，全過程工程咨詢服務合同可作為專業(yè)服務合同用于辦理建設工程相關手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。
（六）加強宣傳培訓。加強對試點情況的跟蹤，及時總結先進經驗，并采用多種形式，深入宣傳推行全過程工程咨詢的重要意義和主要成效，提高社會的認知度，特別是提高建設單位的認可度，積極營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍，推動我市全過程工程咨詢服務健康發(fā)展。圍繞服務質量、服務成本、誠信建設等進行深入調查研究，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務能力。指導和規(guī)范全過程工程咨詢服務活動，為全面推行全過程工程咨詢創(chuàng)造條件。有關行業(yè)協(xié)會負責積極開展全過程工程咨詢理論研究和業(yè)務培訓。