2020年3月3日,住建部50號令“住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定”一夜間在工程咨詢行業(yè)引發(fā)了激烈的討論。
鼎正工程咨詢股份有限公司的高層和分公司負責人一起在線發(fā)起了關于住建部50號令的探討會議,主要觀點如下:
一、取消“雙60%”限制
取消關于企業(yè)出資人中注冊造價師人數(shù)占比和出資額占比不低于60%的規(guī)定。
主要觀點:
■ 取消個人股東的限制,開放市場,機構股東有機會進入這個行業(yè),打破了工程造價咨詢企業(yè)進入資本市場的政策限制,讓更多有實力的企業(yè)或者資本進入,行業(yè)內兼并、合并、重組等動作將撬動行業(yè)的快速發(fā)展,企業(yè)的綜合實力對資本有很大的吸引力,對企業(yè)來說是重大利好;
■ 打破產業(yè)邊界,有利于律師事務所、會計事務所、評估事務所等中介機構和工程咨詢企業(yè)融合,促進行業(yè)的綜合性發(fā)展;
■ 有實力的地產公司和國有投資公司會考慮組建自己的造價咨詢公司,利于自有業(yè)務開展,但此類咨詢公司缺乏作為中介機構的公正性,發(fā)展會受到一定限制。
二、造價咨詢資質要求整體降低
造價咨詢企業(yè)資質要求大幅度降低,其中專業(yè)人員中一級造價工程師人數(shù)甲級由10人降為6人,乙級由6人降為3人,并取消了對辦公場所和營業(yè)收入的要求,同時將乙級資質企業(yè)可承接的工程造價上限由5000萬元大幅度提升為2億元。
主要觀點:
■ 降低資質門檻,打通了業(yè)務邊界,意味著唯資質論企業(yè)實力的時代已過去,咨詢需具備扎實的綜合能力。在招投標過程中,資質作為評分條件的約束力將降低,但招標人會對人員及業(yè)績設置更高的門檻;
■ 對具備乙級資質企業(yè)可開展的造價業(yè)務規(guī)模上限從5000萬元調整到2億元,這一改變對甲級資質企業(yè)的市場會帶來一定程度的沖擊,但在短期內乙級資質企業(yè)還未能積累有競爭力的業(yè)績,無法滿足大多數(shù)委托方對業(yè)績的要求,對甲級資質企業(yè)開展重點項目的影響力有限;
■ 資質門檻的降低對小微型企業(yè)的發(fā)展有極大的促進作用,但也會導致短期內出現(xiàn)大量小型造價公司,乙級資質企業(yè)想長遠發(fā)展需要具備更強的競爭力;
■ 全過程工程咨詢?yōu)閲彝茝V的方向,業(yè)務量會增多,乙級資質企業(yè)可通過與其他單位組成聯(lián)合體承接全過程工程咨詢項目,從而獲得市場份額,避免和更具優(yōu)勢的甲級資質企業(yè)直面競爭;
■ 對注冊造價工程師人數(shù)要求的降低,使其相對不再是“緊缺資源”,掛證問題得到緩解甚至控制,行業(yè)主管部門也加大對人證合一、項目業(yè)績真實性的核查力度;
■ 取消對專業(yè)人員人事檔案關系、辦公場所、管理制度方面的要求,是放開國企進入造價咨詢市場的信號,也意味著基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的線上協(xié)同辦公有望在工程咨詢行業(yè)廣泛應用。
三、造價工程師劃分級別
將工程造價執(zhí)業(yè)人員劃分為一級造價工程師、二級造價工程師,明確執(zhí)業(yè)范圍與具體工作內容。要求注冊造價工程師應當根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍,在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章,并承擔相應的法律責任。
主要觀點:
■ 業(yè)績與人員掛鉤。與工程咨詢、工程監(jiān)理板塊類似,對造價從業(yè)人員與業(yè)績進行線上系統(tǒng)管理將成為趨勢,對業(yè)績的規(guī)范性提出更高要求;對于企業(yè)來說,人員專業(yè)與業(yè)績相匹配,是需要高度注意的問題;
■ 本次修訂規(guī)定了造價工程師承擔相應的法律責任,強調了人、證、項目合一的重要性,弱化了企業(yè)責任,強化了個人責任。對造價從業(yè)人員持證情況要求更嚴格,實現(xiàn)責、權、利的高度統(tǒng)一;執(zhí)業(yè)過程中產生的經濟責任原則上由單位承擔,法律責任原則上由個人承擔,并借鑒國外的執(zhí)業(yè)保險制度,轉移執(zhí)業(yè)風險;
■ 應向復合型人才發(fā)展。注冊造價工程師專業(yè)分為土木建筑工程和安裝工程兩類,目前后者較為短缺,鼓勵現(xiàn)有土木建筑工程專業(yè)的注冊造價師報考安裝工程類專業(yè)增項,兩個科目免考,提高考試通過率,一定程度上可加快執(zhí)業(yè)人員多元發(fā)展的進程。
四、取消分支機構備案與業(yè)務限制
取消工程造價咨詢企業(yè)分支機構的需到注冊所在地建設主管部門備案的要求。取消分支機構不得以自己名義承接工程造價咨詢業(yè)務、訂立工程造價咨詢合同、出具工程造價成果文件的限制。
主要觀點:
■ 分支機構屬于總公司的派出機構,分公司負責人不具備法人資格,一切風險均由總公司承擔,因此總公司必須加強對分公司業(yè)務實施過程中技術風險的預判與監(jiān)管;
■ 分公司為實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標,要舍得投入,集中精力內部培養(yǎng)人才、外部引薦人才,在做好筑底業(yè)務基礎上,擴展高端業(yè)務;
■ 對傳統(tǒng)咨詢類筑底業(yè)務,可考慮建立人才或技術共享平臺,實現(xiàn)標準化的、批量的產出,降低成本,實現(xiàn)規(guī)模效益。
綜述:
弱化企業(yè)資質,強化個人執(zhí)業(yè)資格管理為工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展趨勢,行業(yè)競爭由資質和關系的競爭發(fā)展成企業(yè)品牌、誠信體系、技術力量、業(yè)績等為核心內容的綜合實力競爭,但無論行業(yè)如何變化,企業(yè)發(fā)展的核心競爭力都不會離開我們的“本”——人、績、能,培養(yǎng)高端人才、復合型人才,積累豐富的項目業(yè)績,提高企業(yè)綜合實力,才能助力企業(yè)持續(xù)地、高質量地發(fā)展。