國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十八大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性
改革開放以來,我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn),公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí),與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題,迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動(dòng)員社會(huì)力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
實(shí)踐證明,推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會(huì)資源,增強(qiáng)公眾參與意識(shí),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。
二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作
(一)購(gòu)買主體。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
(二)承接主體。
承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
(三)購(gòu)買內(nèi)容。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用,凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都可以通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上,研究制定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(四)購(gòu)買機(jī)制。
各地要按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購(gòu)買工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,按照合同要求支付資金,并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
(五)資金管理。
政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理,確保公開、透明、規(guī)范、有效。
(六)績(jī)效管理。
加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理,嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制,對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。