用活鄉(xiāng)村專項(xiàng)債 拓寬鄉(xiāng)村振興路
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2023-03-22
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3月1日，國務(wù)院新聞辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“財(cái)政貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署”，提出2023年，專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。早在2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，“將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍”。
鄉(xiāng)村振興債券作為債券市場(chǎng)的創(chuàng)新品種，接棒此前的扶貧債券，幫助解決鄉(xiāng)村振興中，“錢”從哪里來的問題。那么如何享受政策紅利，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)？
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券政策指引
為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目面臨的投融資困境，國家近幾年不斷出臺(tái)政策文件鼓勵(lì)地方擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券投資規(guī)模，有關(guān)鄉(xiāng)村振興債券的一系列政策文件和法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》
“鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)?！?/span>
《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》
“要就擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模?！薄耙ㄟ^地方政府專項(xiàng)債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目建設(shè)?！?/span>
《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》
“鼓勵(lì)地方發(fā)行專項(xiàng)債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?！?/span>
《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作的通知》
“將黨中央、國務(wù)院高度重視的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入債券發(fā)行重點(diǎn)支持范圍。”
《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
“支持地方政府發(fā)行一般債券和專項(xiàng)債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，制定出臺(tái)操作指引，做好高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作?！?/span>
《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》
鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地地方政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,要重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！?/span>
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》
“支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目?！薄疤岣哙l(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量?！?/span>
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》“推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債操作指引，發(fā)揮專項(xiàng)債券資金對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。”
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》
將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍”。
通過對(duì)涉農(nóng)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目相關(guān)文件的梳理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府專項(xiàng)債券支持支撐政策已基本成型。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的申報(bào)發(fā)行，建設(shè)長期穩(wěn)定、持續(xù)多元的資金保障體系。以資金要素保障為支撐，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目特點(diǎn)
2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，首次將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列為一項(xiàng)重要內(nèi)容。從發(fā)行項(xiàng)目可以看出，鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目多數(shù)存在建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣，涉及種類豐富，資金需求較多、項(xiàng)目周期長、經(jīng)營分險(xiǎn)大、投資回收慢、單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小，建設(shè)內(nèi)容多樣、缺乏規(guī)模性等特征。
1.項(xiàng)目類型
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)類：申報(bào)主體一般為本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣級(jí)及以上），項(xiàng)目單位一般為地方農(nóng)業(yè)投資公司（國有獨(dú)資）。
（2）農(nóng)村人居環(huán)境整治類：申報(bào)主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或水務(wù)局。
（3）農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)類：申報(bào)主體一般為商務(wù)部或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類:農(nóng)旅融合方面申報(bào)主體一般為文化和旅游局。農(nóng)產(chǎn)融合方面申報(bào)主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（5）種業(yè)提升類：申報(bào)主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2.項(xiàng)目收益
政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益來源要與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相匹配，根據(jù)項(xiàng)目類型的不同可分為以下兩類：
（1）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目類收益：農(nóng)產(chǎn)品示范種植（養(yǎng)殖）收入、種植（養(yǎng)殖）基地租賃收入等；土地流轉(zhuǎn)收入、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易收入、農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等；農(nóng)產(chǎn)品加工收入、物流倉儲(chǔ)收入、污水處理收入、灌溉收入、配套商業(yè)收入、廣告收入等；農(nóng)業(yè)碳匯指標(biāo)收入；產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收益，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)銷，做大銷售市場(chǎng)，產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)運(yùn)營收益”；產(chǎn)業(yè)服務(wù)收益，通過建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，收取產(chǎn)業(yè)服務(wù)類費(fèi)用的收益。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目運(yùn)營類收益：新增耕地指標(biāo)交易收入；土地流轉(zhuǎn)收入；垃圾收集收入；污水處理收入；中水收入；有機(jī)肥原料收集輸入；廁所糞污清掏收入；倉儲(chǔ)庫房租賃收入；種植及繁育基地產(chǎn)品銷售收入；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)收入；農(nóng)民培訓(xùn)收入；停車場(chǎng)收入；廣告收入等。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債申報(bào)流程
1.需求申報(bào)階段
項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，申報(bào)必備條件是項(xiàng)目立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，滿足申報(bào)條件的申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請(qǐng)納入“地方政府債券項(xiàng)目庫”和“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”，并由國家發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)需求項(xiàng)目進(jìn)行審核，兩部委均審核通過的項(xiàng)目可以開展下一步工作。一般需求上報(bào)的窗口期為上一年度的12月和本年度的3月，2023年的需求申報(bào)在3月10日截止，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)每年可能會(huì)有1-2的需求增補(bǔ)機(jī)會(huì)。
2.資料準(zhǔn)備階段
項(xiàng)目需求通過國家發(fā)展改革委和財(cái)政部審批后，進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備階段，該階段項(xiàng)目單位需要完成項(xiàng)目“一案兩書”的編制工作，即項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估書和法律意見書，并做好前期各項(xiàng)審批要件的辦理，采購施工單位，辦理“四證一書”等工作，使項(xiàng)目達(dá)到開工條件。
3.債券發(fā)行階段
省財(cái)政廳著重對(duì)項(xiàng)目的“一案兩書”和各項(xiàng)批復(fù)文件、“四證一書”等資料進(jìn)行審核，審核通過的項(xiàng)目由省財(cái)政廳安排發(fā)行。具體的發(fā)行時(shí)間，根據(jù)國家要求和項(xiàng)目申報(bào)的情況，由省財(cái)政廳安排。一般每年會(huì)統(tǒng)一發(fā)行四次，2022年湖北省財(cái)政廳分別在的2月、3月、6月和10月，安排了四次發(fā)行，2023年第一批的項(xiàng)目已于2023年2月發(fā)行。
鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃痛點(diǎn)與思路
痛點(diǎn)1：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容較為繁雜項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較為廣泛，涉及部門較多，比如鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局，土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局，農(nóng)田水利建設(shè)涉及到水利局，污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。謀劃思路：同類項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)1.要統(tǒng)籌項(xiàng)目和項(xiàng)目間的關(guān)系。將本區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項(xiàng)目集合，通過統(tǒng)一規(guī)劃形成整體項(xiàng)目并履行立項(xiàng)等審批手續(xù)，明確項(xiàng)目邊界，做大項(xiàng)目規(guī)模，提升債券融資效率。2.要統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)系。謀劃項(xiàng)目時(shí)，要以規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，遵循政府工作任務(wù)主線，統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求的適配性，強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取政策的優(yōu)勢(shì)。3.要統(tǒng)籌部門和部門之間的關(guān)聯(lián)。在謀劃項(xiàng)目時(shí)，跳出部門限制，統(tǒng)籌考慮行業(yè)間關(guān)聯(lián)和政策，整合項(xiàng)目發(fā)展，爭(zhēng)取寬松政策空間，確保項(xiàng)目各類要素保障，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。痛點(diǎn)2：項(xiàng)目自身收益匱乏
許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費(fèi)低，比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、供氣、倉儲(chǔ)冷鏈等收入，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說較低，甚至可能出現(xiàn)成本過高，運(yùn)營收入為虧損的情況。
謀劃思路：充分挖掘擴(kuò)大項(xiàng)目收入來源
在設(shè)置規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)重視后期運(yùn)營，明晰項(xiàng)目經(jīng)營屬性。充分識(shí)別并挖掘項(xiàng)目潛在收入，在規(guī)劃階段將部分可經(jīng)營內(nèi)容納入項(xiàng)目范圍，提升項(xiàng)目經(jīng)營屬性，擴(kuò)大項(xiàng)目收入來源，滿足專項(xiàng)債券還本付息要求。痛點(diǎn)3：產(chǎn)業(yè)振興類項(xiàng)目領(lǐng)域界限模糊，申報(bào)發(fā)行阻力較大
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域類下農(nóng)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，大多涉及到大棚、種植、養(yǎng)殖等內(nèi)容，相對(duì)來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)色彩比較濃，種植或養(yǎng)殖類收入作為償債資金來源，收益占比相對(duì)較高，容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑，致使項(xiàng)目審核通過概率較低。此外，土地，作為限制項(xiàng)目落地的重要問題，值得高度重視。
謀劃思路：從項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)中尋找收益點(diǎn)
回歸政府提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)，從政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容上發(fā)掘項(xiàng)目收益，盡量不涉及或減少種植、養(yǎng)殖收入占比。如政府建設(shè)的生產(chǎn)基地租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品加工廠房租賃收入、 倉庫租賃收入、冷庫出租收入、農(nóng)產(chǎn)品展銷攤位租賃收入；涉及文旅的游客服務(wù)中心除公用部分外的商鋪?zhàn)赓U收入、觀光車收入、歌舞活動(dòng)場(chǎng)地租賃收入、停車費(fèi)收入、充電樁收入；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的新增耕地指標(biāo)交易收入，土地流轉(zhuǎn)收入等。
鼎正鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債項(xiàng)目案例
