1.發(fā)文的主體有變化，項(xiàng)目成熟程度的要求或?qū)⑻嵘?/span>
2020年、2021年的專項(xiàng)債申報(bào)通知都是財(cái)政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，今年（2022年）是發(fā)改委發(fā)文，發(fā)改委對(duì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的敏感度更高，論證也更充分，所以，2023年的專項(xiàng)債項(xiàng)目方案與可研的編制質(zhì)量要求將會(huì)有所提升，在項(xiàng)目入庫(kù)的源頭審核方面或?qū)⒏鼮閲?yán)格。
2.2022年11月25日前報(bào)送，窗口期將近一個(gè)月
專項(xiàng)債提前下達(dá)額度不超過(guò)當(dāng)年新增限額的60%。實(shí)際操作中，每年末提前下達(dá)額度占來(lái)年總額度的40%-50%。本次2023提前批，預(yù)計(jì)一季度就可以發(fā)行，資金也基本上可以到位。
3.用好“三個(gè)優(yōu)先”，把握好“三個(gè)盡量”
優(yōu)先支持納入國(guó)家和地方“十四五規(guī)劃”的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，所以，項(xiàng)目應(yīng)符合十四五規(guī)劃，項(xiàng)目應(yīng)納入省市重大項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)至少取得初設(shè)批復(fù)。
4.已申報(bào)過(guò)的項(xiàng)目沒(méi)發(fā)行成功的可以繼續(xù)申報(bào)
(1)2022年列入清單的項(xiàng)目，但沒(méi)有發(fā)行成功的項(xiàng)目，仍可再列入2023年的清單；
(2)2022年被退回來(lái)的項(xiàng)目，2023年仍可以申報(bào)；
(3)包括申請(qǐng)過(guò)專項(xiàng)債用于資本金的項(xiàng)目，沒(méi)過(guò)的，也可以繼續(xù)再申報(bào)；
(4)項(xiàng)目申報(bào)的總額度，按照提前下達(dá)2023年用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債分配本地區(qū)額度的3倍左右（2.5—3.5）把握。
5.專項(xiàng)債資金投向增加兩個(gè)領(lǐng)域
專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域：從原來(lái)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到11個(gè)領(lǐng)域，增加了新能源，新基建兩個(gè)領(lǐng)域；
6.專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金增加三個(gè)領(lǐng)域
可用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域：從原有的鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到13個(gè)領(lǐng)域，增加了新能源項(xiàng)目、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域。
2.專項(xiàng)債申報(bào)的條件
1.專項(xiàng)債項(xiàng)目必須符合專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求和發(fā)行條件；
2.必須是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目；
3.必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；
4.優(yōu)先安排在建項(xiàng)目；
5.優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)項(xiàng)目；
6.要求按照項(xiàng)目建設(shè)工期和年度建設(shè)任務(wù)合理提出資金需求；
7.項(xiàng)目前期立項(xiàng)的各項(xiàng)手續(xù)已完結(jié)，呈報(bào)的資料，填報(bào)的信息，前期項(xiàng)目的批復(fù)完備齊全。
3.專項(xiàng)債申報(bào)的流程
滿足申報(bào)條件的申報(bào)單位向同級(jí)財(cái)政、發(fā)改委申請(qǐng)納入“地方政府債券項(xiàng)目庫(kù)”和“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”。
所需資料清單：項(xiàng)目初步策劃方案
（1）項(xiàng)目是否屬于2023年新增專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域；
（2）項(xiàng)目是否存在2023年負(fù)面清單所列舉的情況；
（3）項(xiàng)目收入的預(yù)測(cè)是否完整、合理、準(zhǔn)確，其產(chǎn)生是否具有可實(shí)現(xiàn)性和可持續(xù)性；
（4）項(xiàng)目收益與融資本息之間原則上滿足覆蓋倍數(shù)1.2倍的要求。
完成基礎(chǔ)資料，入儲(chǔ)備庫(kù)。
所需資料清單：項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)
（1）編制項(xiàng)目建議書(shū)，獲取項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)；
（2）編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，獲取可行性研究報(bào)告批復(fù)，其中可行性研究報(bào)告中“財(cái)務(wù)分析”一節(jié)應(yīng)滿足專項(xiàng)債券對(duì)項(xiàng)目收入成本測(cè)算的嚴(yán)格要求；
（3）填寫(xiě)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表，在“新增政府債券綜合平臺(tái)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并上傳項(xiàng)目建議書(shū)及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目初審表；并協(xié)助發(fā)改部門(mén)在“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)”填報(bào)項(xiàng)目信息。
（4）在項(xiàng)目可研批復(fù)后，編制“一案兩書(shū)”，并上傳至政府債券綜合平臺(tái)?！耙话竷蓵?shū)”指實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)。
資料審核通過(guò)，進(jìn)入發(fā)行庫(kù)，待發(fā)行。各省財(cái)政廳對(duì)發(fā)行文件進(jìn)行審核，著重對(duì)《可研報(bào)告》與《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，審核要點(diǎn)如下：各省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核，項(xiàng)目達(dá)到開(kāi)工條件后正式發(fā)行，審批程序?qū)徍耸马?xiàng)清單如下：
4.專項(xiàng)債項(xiàng)目存續(xù)信息公開(kāi)階段發(fā)行成功后，進(jìn)入存續(xù)庫(kù)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本地區(qū)和本級(jí)專項(xiàng)債券存續(xù)期信息公開(kāi)工作，督促和指導(dǎo)使用專項(xiàng)債券資金的部門(mén)不遲于每年6月底前公開(kāi)以下信息：截至上年專項(xiàng)債券資金使用情況、對(duì)應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況，專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益及對(duì)應(yīng)形成的資產(chǎn)情況。
4.如何做好2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目策劃工作？
1.應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項(xiàng)目。優(yōu)先支持納入國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先支持省和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大公益性項(xiàng)目的支撐作用。項(xiàng)目申報(bào)主體必須為政府及其部門(mén)（含具有行政職能的管委會(huì)），實(shí)施主體原則上應(yīng)為政府部門(mén)、行政企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。
2.要全力做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目成熟可行。各地要認(rèn)真開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目，新開(kāi)工項(xiàng)目必須是已經(jīng)取得立項(xiàng)批復(fù)、年內(nèi)具備開(kāi)工條件且能夠形成實(shí)物工作量。從債券資金支出使用進(jìn)度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設(shè)方案是否科學(xué)，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)提早做好前期準(zhǔn)備工作，加快項(xiàng)目申報(bào)審批，努力做到項(xiàng)目?jī)?chǔ)備一批、發(fā)行使用一批、開(kāi)工建設(shè)一批，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”。
3.充分論證專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益與融資自求平衡。儲(chǔ)備項(xiàng)目必須滿足專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)當(dāng)有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，即項(xiàng)目必須要有收益，且能夠覆蓋專項(xiàng)債券本息（實(shí)踐中，本息覆蓋倍數(shù)把握標(biāo)準(zhǔn)為1.2倍以上）。不得將沒(méi)有收益的項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券資金需求。
4.專項(xiàng)債項(xiàng)目要規(guī)避負(fù)面清單，列入專項(xiàng)債券負(fù)面清單除租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目視為不具備發(fā)債條件（以主體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為參考）。
專項(xiàng)債是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集的重要渠道，是擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要抓手。用好專項(xiàng)債需要各參與方協(xié)同合作，項(xiàng)目單位要重視項(xiàng)目策劃與申報(bào)；投資建設(shè)單位要把握專項(xiàng)債的機(jī)遇，積極參與項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作；咨詢單位也要提供策劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)全生命周期的咨詢服務(wù)，各方團(tuán)結(jié)一致，共同努力，才能為國(guó)家的基建事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
鼎正一直致力于為地方政府專項(xiàng)債發(fā)行提供一站式咨詢服務(wù)，已協(xié)助多地政府成功申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，有著豐富的專項(xiàng)債咨詢、債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)發(fā)行的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。在專項(xiàng)債課題研究方面，我們擁有一支地方專項(xiàng)債咨詢專業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)為行業(yè)輸出豐厚的專項(xiàng)債知識(shí)成果。未來(lái)，鼎正將發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為各地方政府提供“伴隨式”專項(xiàng)債申報(bào)服務(wù)，爭(zhēng)取為地方政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)才智。