鄂土資發(fā)[2014]15號
各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照全國國土資源工作會議、省委十屆四次全會和全省經(jīng)濟工作會議的要求，堅持把權(quán)力放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，通過“三下放、一創(chuàng)新、一嚴(yán)管”， 下放部分審批權(quán)，創(chuàng)新項目管理程序，嚴(yán)格項目全過程監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進土地整治管理體制機制改革，提高土地整治項目管理效率和建設(shè)效益。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、下放土地整治項目立項審批權(quán)
省廳負(fù)責(zé)全省土地整治項目年度建設(shè)計劃指標(biāo)分配。每年第三季度編制下一年度土地整治項目建設(shè)計劃，下發(fā)至市（州）國土資源局。
市（州）國土資源局負(fù)責(zé)計劃分解和立項審批。根據(jù)下達的年度建設(shè)計劃指標(biāo)，分解至縣（市、區(qū)）國土資源局，分解指標(biāo)時不得突破下達的控制規(guī)模。組織現(xiàn)場踏勘、項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制評審和立項審查，每年六月底之前完成項目立項審批。
縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)立項申報和項目實施。
直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局的土地整治項目由省廳批準(zhǔn)立項。
國家投資項目由市（州）國土資源局完成相關(guān)前期工作后，報省廳下達立項批復(fù)。
省級投資占補平衡項目由縣（市、區(qū)）國土資源局在每年6月底之前申報下一年度計劃，由市（州）國土資源局匯總上報省廳，經(jīng)批復(fù)同意后，按前述審批要求執(zhí)行。
二、下放土地整治規(guī)劃設(shè)計變更審批權(quán)
省級投資的土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更審批權(quán)下放至市（州）國土資源局，項目規(guī)劃設(shè)計變更嚴(yán)禁突破原批準(zhǔn)的建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資。每年結(jié)合耕地責(zé)任目標(biāo)考核、項目大檢查、土地整治考核等專項工作，對市（州）審批的項目變更情況進行抽查。如發(fā)現(xiàn)有超建設(shè)規(guī)范審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更情形的，對變更批復(fù)及變更工程作無效認(rèn)定，并在全省國土資源系統(tǒng)通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其變更審批權(quán)。
國家投資的土地整治項目以及直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更由省廳批準(zhǔn)。
三、試點下放土地整治項目竣工驗收權(quán)
先行在荊州、荊門、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開展土地整治項目竣工驗收審批試點。上述試點市國土資源局參照《湖北省土地整治項目竣工驗收管理辦法》，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地整治項目工程驗收，原則上應(yīng)在項目立項的次年年底前完成竣工驗收工作。省廳適時組織對市（州）驗收的項目進行抽查，發(fā)現(xiàn)對不符合驗收條件的項目下達驗收批復(fù)的，作無效認(rèn)定并限期整改。
國家投資項目以及其他未涉及本次試點的市（州）仍按現(xiàn)行的土地整治項目竣工管理辦法執(zhí)行。
四、構(gòu)建土地整治項目管理新機制
土地整治三項審批權(quán)下放后，省廳對項目管理實行備案制，為計劃安排、服務(wù)監(jiān)管提供依據(jù)，構(gòu)建“省級備案—市級審批—縣級實施”的項目管理新機制。涉及競爭性分配的土地整治項目按競爭性分配方案執(zhí)行。土地整治項目投資標(biāo)準(zhǔn)及定額仍按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）立項備案制。各地每年上半年每月底將本轄區(qū)內(nèi)項目立項情況匯總后，以正式文件報省廳備案，省廳協(xié)調(diào)省財政廳適時安排預(yù)算評審。6月底仍未按時完成立項的項目，將收回建設(shè)計劃另行分配。備案內(nèi)容：
1．土地整治建設(shè)計劃指標(biāo)分解方案；
2．項目可研資料（通過遠程電子政務(wù)系統(tǒng)電子備案）；
3．立項批復(fù)（原件、一式三份）；
4．申請項目預(yù)算評審的請示（附項目清單）；
5．規(guī)劃設(shè)計資料電子光盤（送省國土整治局備案）。
（二）規(guī)劃設(shè)計變更備案制。各地每季度末將本轄區(qū)內(nèi)項目規(guī)劃設(shè)計變更審批情況匯總后，以正式文件報省廳備案。
（三）驗收備案制。項目竣工驗收試點的國土資源局，每季度末將本轄區(qū)內(nèi)項目的竣工驗收情況匯總后，以正式文件上報省廳備案，省廳協(xié)調(diào)省財政廳開展項目決算評審。備案內(nèi)容：
1．驗收批復(fù)（原件、一式三份）；
2．驗收文本資料電子光盤（送省國土整治局備案）；
3．本季度申請項目決算評審的請示（附項目清單）；
所有項目資料必須及時在土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)錄入報備，如未在系統(tǒng)錄入項目報備信息，將不安排項目評審。
五、嚴(yán)格落實土地整治項目管理責(zé)任
各級國土資源部門要根據(jù)自身職責(zé)和工作任務(wù)的要求，切實加強項目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行項目管理職責(zé)。
（一）嚴(yán)格審批職責(zé)，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”。要嚴(yán)格按照項目審批程序，保證項目審批依法合規(guī)。各市（州）國土資源局要嚴(yán)把可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算審查關(guān)，嚴(yán)禁對不符合要求的項目立項。驗收試點市國土資源局要嚴(yán)把驗收關(guān)，嚴(yán)禁對建設(shè)內(nèi)容未完成、工程質(zhì)量不高、資金使用（管理）不規(guī)范的項目進行驗收。各地要高度重視、超前謀劃、提高效率，嚴(yán)格按照規(guī)定的時限、要求完成工作任務(wù)。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。審批職能下放后，負(fù)責(zé)審批的國土資源局黨組對這項工作負(fù)總責(zé)，“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，從事審批的工作人員負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)禁在審批過程中損害群眾利益、弄虛作假、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為。
（三）嚴(yán)格績效考評，堅持“嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”。嚴(yán)格落實監(jiān)管機制。省廳將加大對土地整治項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)管、跟蹤服務(wù)等方面的工作，重點加強項目實施過程的管理。
1．建立績效評價信用機制。通過土地整治考核、項目大檢查、定期督查、不定期抽查等方式，對各地項目進行考評。
2．建立績效信用檔案。對管理規(guī)范、進度快、質(zhì)量好的地方將給予通報表揚，并在項目計劃、資金安排上予以傾斜。
3．嚴(yán)格落實責(zé)任追究機制。對項目管理責(zé)任落實不力、項目實施緩慢、工程質(zhì)量不高、資金使用和管理不規(guī)范的地方，省廳將采取暫停撥付建設(shè)資金、暫停該地區(qū)新建項目安排、收回相關(guān)權(quán)限等措施，并在全省通報批評，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
本通知自下發(fā)之日起開始執(zhí)行。各市（州）國土資源局可根據(jù)各地實際，參照《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地整治項目管理相關(guān)制度的通知》（鄂土資發(fā)〔2011〕33號），制定相應(yīng)的項目立項、規(guī)劃設(shè)計變更管理辦法。與鄂土資發(fā)〔2011〕33號文件不一致的地方，以本通知為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行過程中如遇到問題，應(yīng)及時報告省廳。
湖北省國土資源廳
2014年4月8日