發(fā)展改革委就《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》答問
經(jīng)國務(wù)院同意,近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請介紹一下《意見》出臺的背景。
答:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后,按照黨中央、國務(wù)院的部署,各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則,對全國范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),國家發(fā)展改革委和國務(wù)院其他6個部門清理規(guī)章和規(guī)范性文件154件(廢止32件、修改28件、保留94件),全國31個省、自治區(qū)、直轄市共清理4612件(廢止1200件、修改877件、保留2535件),有力促進(jìn)了全國招標(biāo)投標(biāo)制度體系的統(tǒng)一。但是,清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺等情況仍較為突出,文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題尚未根本解決,導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重,嚴(yán)重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮,而且容易滋生腐敗,社會各方面反映強(qiáng)烈。有關(guān)方面特別是市場主體普遍反映,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法制統(tǒng)一,營造公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境,僅靠運(yùn)動式的清理是不夠的,必須建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長效機(jī)制。
為此,根據(jù)各方面意見,在總結(jié)歷次招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上,國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦,起草了《意見》,報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后,以七部門名義聯(lián)合印發(fā)。《意見》是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕21號)要求,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的一項(xiàng)重要舉措?!兑庖姟酚欣谇袑?shí)保障招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)貫徹實(shí)施,真正發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用;有利于從制度上堵塞亂設(shè)審批、權(quán)力尋租的漏洞,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù),對于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
問:能否簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容?
答:《意見》對建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制提出明確要求。一是建立定期清理機(jī)制。各省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門,建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制,每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理,堅(jiān)決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為,清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。二是實(shí)行目錄管理。對經(jīng)清理保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編,擬定目錄,并向社會公布,未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。三是推進(jìn)信息公開。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開,并暢通意見反饋渠道,方便市場主體及社會公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見建議。四是完善規(guī)定審查和后評估機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,要通過信息網(wǎng)絡(luò)公開征求意見,時(shí)間不得少于20個工作日。新出臺的規(guī)定要報(bào)本級政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號、備案,政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對實(shí)施超過3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織后評估,并根據(jù)后評估情況及時(shí)修改完善。
問:《意見》在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面作了哪些有針對性的規(guī)定?
答:《意見》嚴(yán)禁地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可,限制市場競爭,以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖,禁止政府違法干預(yù)市場活動,并從約束政府權(quán)力、方便市場主體的角度,強(qiáng)化對清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的要求。一是將信息公開作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)?!兑庖姟芬笄謇磉^程和結(jié)果、現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件,都要通過信息網(wǎng)絡(luò)向社會公開,未公開的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。把所有招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定擺到市場主體面前,既作為執(zhí)法依據(jù),也作為監(jiān)督對象,杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”。二是將公眾參與作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的主要方式。改變以往行政機(jī)關(guān)內(nèi)部清理的做法,將公眾參與和市場主體意見作為清理的主要依據(jù)。除了清理過程中集中征求社會公眾意見外,還要暢通意見反饋渠道,建立社會公眾意見日常收集和反饋機(jī)制,對存在的問題及時(shí)處理。三是將嚴(yán)格程序作為清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的重要保障。針對“增量”,《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的公開征求意見程序和備案審查程序,以提高制度的科學(xué)性、民主性,嚴(yán)把出口關(guān)。同時(shí),要求建立后評估制度,對有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗(yàn)、存在問題及其影響因素進(jìn)行綜合評價(jià),提高制度的公信力和執(zhí)行力。
問:《意見》提出的政策措施如何落實(shí)?下一步還有那些工作考慮?
答:為確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,《意見》要求,各地方、各有關(guān)部門要盡快建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長效機(jī)制并組織實(shí)施。
下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促各地盡快建立完善相關(guān)機(jī)制,定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,加快構(gòu)建良好制度環(huán)境。按照《意見》要求,對國家發(fā)展改革委有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評估。同時(shí),大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo),構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺盡快投入運(yùn)營。依托該平臺,統(tǒng)一發(fā)布全國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
責(zé)任編輯: 陳燕
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