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國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2013〕96號)
作者:   來源: 中華人民共和國中央人民政府  日期: 2021-02-01  人氣: 3925 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  黨的十八大強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

  一、充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性
  改革開放以來,我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn),公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化,初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí),與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比,不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題,迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能,創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,有效動(dòng)員社會(huì)力量,構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系,提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù),就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用,把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來,一些地方立足實(shí)際,積極開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索,取得了良好效果,在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
  實(shí)踐證明,推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑,對于深化社會(huì)領(lǐng)域改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,整合利用社會(huì)資源,增強(qiáng)公眾參與意識(shí),激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,增加公共服務(wù)供給,提高公共服務(wù)水平和效率,都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求,因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作,不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,加快建設(shè)服務(wù)型政府。

  二、正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
  以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求,進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入,改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式,推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展,努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
 ?。ǘ┗驹瓌t。
  ——積極穩(wěn)妥,有序?qū)嵤A⒆闵鐣?huì)主義初級階段基本國情,從各地實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,形成改善公共服務(wù)的合力。
  ——科學(xué)安排,注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算,明確權(quán)利義務(wù),切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率,把有限的資金用在刀刃上,用到人民群眾最需要的地方,確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
  ——公開擇優(yōu),以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則,堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn),通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量,確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估,建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
  ——改革創(chuàng)新,完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接,推進(jìn)政事分開、政社分開,放開市場準(zhǔn)入,釋放改革紅利,凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒國外有益成果,積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展,加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。
  (三)目標(biāo)任務(wù)。
  “十二五”時(shí)期,政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開,統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成,相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年,在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

  三、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作
 ?。ㄒ唬┵徺I主體。
  政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織,也可根據(jù)實(shí)際需要,通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
 ?。ǘ┏薪又黧w。
  承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
 ?。ㄈ┵徺I內(nèi)容。
  政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù),突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用,凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上,研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
  (四)購買機(jī)制。
  各地要按照公開、公平、公正原則,建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制,及時(shí)、充分向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息,建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定,采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求,以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等,按照合同要求支付資金,并加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù),按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
 ?。ㄎ澹┵Y金管理。
  政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金,應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理,確保公開、透明、規(guī)范、有效。
 ?。┛冃Ч芾?。
  加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理,嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制,對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布,并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

  四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
  推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù),事關(guān)人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法,并抄送上一級政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
  (二)健全工作機(jī)制。
  政府向社會(huì)力量購買服務(wù),要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求,確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),財(cái)政部門牽頭,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同,職能部門履職,監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制,擬定購買服務(wù)目錄,確定購買服務(wù)計(jì)劃,指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
  (三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。
  各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定,確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用,不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度,并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì)計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo),嚴(yán)格資金監(jiān)管,監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督,民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
 ?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。
  地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,做好政策解讀,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

                         國務(wù)院辦公廳
                         2013年9月26日
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